全球城市，是現代城市發展的高級階段，是國際化大都市發展的高端形態，對全球經濟、文化、科技👩🏼🌾、政治等各方面都有著較大的影響力和控製力，是引領並支配世界經濟運行的主體力量🙆🏿♂️，具有整合和配置全球資源要素的能力👨🏿🎓。從本質上講，全球城市必須自己擁有全球戰略性資源✈️，如科技🖐🏻🧑🦯、人才、資金等🎰，具有戰略性產業👈🏻，是全球新技術和新興產業的策源地🚶，並且在地理上具有戰略性通道，是全球資源要素的集散分配中心🚣🏿♂️，因此全球城市是城市硬實力與軟實力的集中體現🧕🏽。目前👩🏽⚕️，被世界公認的全球城市主要有紐約、倫敦、東京等城市🧍♂️，這些主要全球城市基本特征可以概括為三個方面🕵️♀️：一是具有雄厚的經濟實力🤷♀️，主要表現為經濟總量大🧗🏻♂️，人均GDP程度高，以現代產業體系為核心的服務經濟結構明顯；二是具有巨大的國際高端資源流量與交易，主要表現是作為高端人才⚖️、科技資源、金融資源、貿易資源和國際跨國公司總部的聚集地；三是具有全球控製力和影響力，主要表現為具有整合和配置全球資金🤶🏽、人才、技術、信息等資源要素的能力。
上海在新一輪城市總體規劃中提出，要在2040年建成具有國際競爭力和影響力的“全球城市”🫅，以打造中國經濟的升級版👂🏼。全球城市的定位，對上海提升城市競爭力，增強全球輻射能力具有十分重要的意義。時下上海各界也展開了對建設全球城市的大討論🔲，幫助上海準確找到建設全球城市的方向。
上海建設全球城市面臨的主要問題
1.產業升級緩慢，競爭優勢下降。改革開放30多年來🎨，上海產業結構狀況得到了較大改善，但總體上來說，上海產業升級和結構調整的進程仍較緩慢🥶，服務業比重不高🙋🏽，產業結構遠未達到最優🙆🏽♀️。從1990年開始，上海的產業結構開始向現代化方向轉變，三個產業的產值均有大幅增長，特別是第三產業的產值增長最快🧙🏻♀️🛍️，第一產業和第二產業國內生產總值比重日趨下降，第三產業產值增長率逐漸上升💁。2012年上海第三產業產值比重達到60.4%，但與發達國家國際化城市75%的及格水平相比⛔️，差距還是較大。世界著名的全球城市紐約、倫敦和東京的第三產業比重分別高達91.4%（2012），91.1%（2011），86.0%（2012），可以看出全球城市是一個服務經濟為主的城市𓀀，與這三座城市相比，上海產業結構調整升級的任務還是相當艱巨🧏🏼。
2.商務成本居高不下，關鍵要素流失🧚🏽♂️。商務運營成本主要包括勞動力成本✍️👒、土地租金成本、能源資源成本等🕛。根據福布斯《2013年中國大陸最佳商業城市排行榜》，從勞動力成本、稅收成本、能源價格𓀚✊🏿、辦公用地租金和企業四險負擔（養老、醫療👩⚖️🧅、失業👨🏻🦱👍🏿、工傷）等指標上比較，上海是中國大陸商務經營成本第二高的城市，僅次於北京👨🍳。近幾年上海房地產業飛速發展😰，帶動土地和勞動力成本不斷攀升🍊，企業經營成本全面提升。僅以勞動力成本為例🦻🏻，據智聯招聘發布的2014年春季人才供需報告顯示，上海以月薪7214元高居全國薪酬排行榜榜首，而與上海同處長三角的杭州平均月薪是5844元、蘇州是5544元，上海勞動力成本已明顯高於長三角周邊城市。隨著上海經濟的不斷發展，商務運營成本還將不斷攀升，過高的商務運營成本可能導致優秀企業、優秀人才等要素不斷流出，這從近幾年一些優秀的民營企業紛紛將總部遷出上海等現象中可以預見🏂🏽。
3.人口老齡化持續上升𓀅，社會負擔加重。上海作為中國經濟發展的領頭羊，已經陷入了人口老齡化的漩渦🫶🏿👤，人口紅利逐漸消失。從人口結構上看，上海不僅是全國最早老齡化的城市，也是目前為止老齡化程度最高的城市🆓。根據最新統計，2013年上海全市戶籍人口為1432.34萬人，60歲及以上老年人口為387.62萬，占總人口的27.1%，比2012年增加了20.30萬，增長5.5%，占總人口比重也比上年增加了1.4個百分點💁🏻♀️。此外，在60歲及以上的老年人口中⇾，60-64歲占33.8%，65-69歲占21.8%，70-79歲占25.9%，80歲及以上占18.5%。這表明上海老年人口高齡化態勢持續加重。在人口老齡化階段，少兒撫養比和老年撫養比相對較高，勞動力人口比重較小，形成總人口“中間小、兩頭大”的人口結構，這使得勞動力供給不足，養老金匱乏以及社區老年服務發展滯後的問題更加嚴重🤧，也會對各類社會保險計劃，包括社會養老保險和社會醫療保險的財務收支產生直接的重大影響👳♂️🈁，成為製約上海城市經濟進一步發展的瓶頸。
4.科技投入不足👰🏿♀️，自主創新能力弱。上海雖然工業基礎良好👰🏽，對外開放程度高#️⃣，但在產業轉型升級的過程中仍存在自主創新不足🧝🏼，缺乏對核心技術的掌握，在某些產業製高點受製於人等問題🦅。從科技研發投入來看🦕，上海研究與試驗發展（R&D）經費支出2002年首次突破100億元，2008年達到362.3億元🚴🏿♂️，到2012年達到歷史最高的679.29億元，但歷史最高值仍然只占上海GDP的3.37%👩🎓，而發達國家這一比例為5%到10%🏋🏿♀️。上海科技研發費用雖然每年都在增長，但因基數較低🚣🏻，研發投入占GDP的比重仍然偏低。從科技研發產出來看，專利是衡量一個國家和地區創新程度的重要指標。2002年以來，上海市專利申請量和授權量總體呈現逐年上升趨勢，且年均增長率分別達到15.3%和22.6%🤦♀️🪐。然而，在專利類型中，技術含量最高的發明專利的授權比例在2011年之前一直低於實用新型專利和外觀設計專利👩🏻🦲。盡管發明專利的授權比例一直處於穩中有升的階段，但幅度較小。2012年，發明專利的授權比例達到了22.1%，首次超過了外觀設計專利的比例🫸，但這與發達國家的城市相比也有差距。另外，由於缺乏足夠的引導和政策支持🦶，上海自主創新成果的轉化率仍然較低。數據顯示👌🏻，發達國家的科技成果轉化率為80%，上海則為25%，其中真正實現產業化的不足5%。可以看出✥，無論是創新驅動👰♂️，轉型發展還是建設全球城市🤔，都需要上海在科技投入💐、研究與產業銜接、培育自主創新能力等方面多下功夫。
5.土地資源稀缺，後續發展空間受限🤦♀️。全球城市的建設要更好地挖掘土地供應潛力，優化城市發展空間布局，促進城市集約高效，生活空間宜居適度和可持續全面發展。自上世紀50年代以來🤩🤹🏻♂️，隨著江蘇的嘉定、寶山、松江、崇明等10個縣劃歸上海，上海城市規模快速擴張，總面積為6340.5平方公裏🏋🏽。2012年年末常住總人口達到2380萬人，其中黃浦🧖🏻♀️、徐匯、長寧、靜安、普陀🏋🏼、閘北👩🏻🎤👨🏼🦱、虹口、楊浦等主城區人口達到了707.35萬人，主城區人口密度達到每平方公裏24438人👽。2012年上海機動車汽車擁有量達到212.86萬輛，其中轎車的擁有量為140.02萬輛，相比2002年分別增長了241.7%和376.7%，遠遠超過了上海人口的增長速度。進入20世紀以來，上海城市超規劃的擴張給城市資源🙆♀️、環境、交通等帶來了巨大壓力。以城市交通為例😯，上海以小客車為主的個體機動交通的發展明顯快於公共交通🙆🏿♀️。根據2014年8月國內某地圖導航軟件公司對全國各大城市二季度交通現狀的分析🛎，上海是全國最堵的城市，擁堵延時指數達到2.16，出行平均擁堵時長是15.73分鐘🚏。在土地資源有限🦎，發展空間受限的情況下↔️，上海如果找不到控製城市繼續快速擴張🤹🏿♂️、功能優化提升的有效辦法𓀍，一定程度上將製約上海經濟的發展和全球城市的建設。
對上海全球城市建設的幾點思考
上海建設全球城市是一項系統工程👨🦰，也是一個長期累積和不斷形成的過程，需要突出重點🥘，抓住關鍵，有很多值得我們思考的地方。
第一🙍，在城市發展道路上，必須走經濟、資源📑、環境相互友好和諧發展的道路🐟。未來隨著全球城市建設的推進，上海對外來人口的吸引力越來越強，龐大的人口基數與相對較少的土地資源之間的矛盾是當前及未來較長時期上海城市發展面臨的突出問題👩🏼🍼，因此要探索一種契合土地集約、人口高度密集特點的城市發展模式，既保證城市經濟增長🛐、社會進步🧔🏼♀️⬅️，又能實現經濟發展與生態環境協調發展🤜🏼。
第二#️⃣，在城市產業選擇上🤾🏼♀️，必須大力發展“四新經濟”🧑🏻🦯➡️，進一步推進服務經濟為主導的產業結構調整。“四新經濟”是指新一代信息技術革命、新工業革命以及製造業與服務業融合發展背景下，以市場為導向，以技術🎫、應用和模式創新為內核並相互融合的新型經濟形態。紐約、東京等主要全球城市目前在新技術、新業態、新模式上都有許多新的應用和產業創新，上海當前要抓住新一輪的新技術革命和新產業革命的契機，借鑒主要全球城市經驗，大力發展高效🧚🏻、低耗的“新技術、新產業、新模式👩🏼🍳、新業態”的“四新經濟”👩🏼⚖️，提高產業增長的結構效益；同時大力發展互聯網金融、電子商務、專業服務、會展旅遊和科技服務等現代服務業，走高端化➡️🧑🦯➡️、集約化、服務化的發展道路。
第三，在城市對外交往上，繼續實施主動的開放戰略，營造與國際接軌的商務環境。上海建立自由貿易試驗區是主動開放戰略的一個重大舉措，今後要加大開放力度，推進貿易和投資自由化程度，例如對上海現有特殊監管區域進行升級和整合，在服務業方面擴大開放和深化貿易投資自由化改革🪜，形成貿易投資便利自由。要大力吸引國際500強公司、跨國企業⛹🏽、金融機構的總部和區域總部、研發中心、采購中心🫲🏽、結算中心🤴、營運中心落戶上海💆🏼♂️，建立健全符合國際慣例的經濟運行規則和機製，促進國際國內生產要素高度聚集與融合，把上海打造成為集聚國際高端要素資源的戰略要地🤹🏼♂️。
第四，在城市創新上，必須優化創新環境🧑🏻🦳，打造創新型城市🔒。紐約、倫敦、東京等全球城市一般都是全球創新和新興技術的策源地和聚集地，上海城市創新要抓住世界新科技革命的機遇，整合企業、高校🔴、園區等創新資源，推進產學研深度結合𓀏，培育具有自主知識產權的核心技術；要促進技術研究和產業的銜接轉化👵🏽，大力提升創新成果的轉化率🤚🏿，同時要革新人才引進製度和相關政策，集聚創新人才🚵🏿♂️，優化上海城市創新環境，激發各層次的創新活力，盡快把上海建成具有全球影響力的科技創新中心和策源地🥟。
第五💐🤰🏼，在城市治理上🏇🏿，必須加快服務型政府建設，全面提高政府服務質量和效率。從紐約等主要全球城市來看,控製政府公共服務效率、發揮市場機製作用🔹、促進社會組織參與城市治理是全球城市推進公共治理的主要方向。上海在建設全球城市的過程中👩🏽🦲，必須將過去長期實行的以“增長為導向、政府為主導”的城市治理方式轉變為“管理小政府🧑🔧、服務強政府”的治理模式🚝，以提供優質公共服務為目標，以服務質量為績效標準🚵♂️，在全球城市建設過程中吸引各種社會組織、城市公民參與全球城市建設與治理🫨，促進公共決策的科學化和民主化。
（作者為EON4平台商學院副教授，本文系2014年上海市人民政府發展研究中心“面向未來30年的上海”發展戰略研究課題“新科技革命和新產業革命促進上海提高城市生產效率研究”的研究成果）
